USCIS公共负担新规与法律挑战：绿卡申请人需要了解什么

信息核对日期：2026年10月1日。本文根据 Wilner & O’Reilly 王健宇律师（Michael Wang）的中文文章整理，并结合下方官方公告与诉讼资料更新。

申请美国绿卡，除了核对移民类别与申请资格，部分申请人还需要通过“公共负担”（Public Charge）审查。美国国土安全部（DHS）公布的新规撤销了2022年的相关规定，扩大移民官在个案中审查相关事实的裁量空间。USCIS 官方公告说明，新规于2026年9月18日生效。参见 USCIS 官方公告。

与此同时，多州、地方政府及非营利组织已经提起法律挑战。对申请人而言，需要分别确认：规则的适用日期、自己的绿卡申请途径，以及是否存在对本人案件适用的法院命令。有人起诉，并不等于规则已经自动暂停。

“公共负担”审查到底在看什么？

这项审查关注的是申请人将来是否可能成为公共负担，而不是仅凭是否领取过某一种福利作出结论。审查通常涉及年龄、健康、家庭状况、资产与经济资源，以及教育和技能等因素；在需要经济担保的案件中，还会考虑经济担保书（Affidavit of Support）。

新规使审查范围更广，也增加了个案判断的不确定性。申请人需要以准确、完整的资料解释自身情况；收入较低、曾接受帮助，或提交了经济担保书，都不能单独决定案件一定批准或一定拒绝。

9月18日这个日期如何影响申请？

根据 《联邦公报》最终规则，新规适用于2026年9月18日或之后提出的入境申请，以及在该日或之后邮戳寄出或电子提交的身份调整申请。不要只看面试日期或移民官作出决定的日期。

表格版本也需要特别注意。核对时，USCIS 的 I-485 官方页面要求9月18日或之后邮戳寄出或电子提交的申请使用 09/18/26 版，并说明没有旧版宽限期。实际递交前，应再次检查官网上的版本、费用、签名及寄送要求。

哪些申请人可能受到影响？哪些有豁免？

通过亲属、雇主或其他适用途径申请绿卡的人，可能需要接受公共负担审查。不过，这项审查并不适用于所有非公民。难民、获准庇护者，以及部分 VAWA、U 签证、T 签证等人道主义途径，存在法定豁免。

豁免要结合具体申请途径确认。不能仅凭曾有某种身份，就推断通过另一条途径申请绿卡时仍一定豁免。美国公民申请人及入籍申请通常不接受这项审查；已有绿卡的人在某些海外旅行后重新入境的情形下，则可能需要另行分析。不要把“绿卡持有人”理解为所有情况下都与公共负担无关。

领取福利是否就会被拒绝绿卡？

不会因为领取过福利就自动被认定为公共负担。但新框架可能考虑更广泛的、以收入或资产条件决定资格的福利，而不只是此前主要关注的现金救助与政府承担费用的长期机构护理。

例如，食品、住房和医疗援助的具体项目、领取日期及领取人，都可能需要核对。家庭成员领取的福利也不能一概认定“完全无关”或“必然导致父母被拒”。应具体分析福利资格是否与申请人的收入、资源或受抚养关系有关，以及该申请是否适用审查。参见 Legal Aid Society 于9月30日更新的说明。

不要仅凭社交媒体标题，仓促停止医疗、食品或住房帮助。在作出决定前，先确认自己是否需要接受公共负担审查，再由移民律师与相关福利专业人员评估具体项目和家庭情况。

新规面临哪些法律挑战？

2026年9月14日，多个州及哥伦比亚特区组成的联盟在纽约南区联邦地区法院起诉，主张新规超越法定权限，并违反《行政程序法》（APA）。这些是原告提出的法律主张，不等于法院已经认定规则违法。相关信息可见 加州总检察长办公室公告。

同日，纽约市等城市与县政府也提起诉讼，担忧规则会影响居民使用医疗、食品与住房支持，并增加地方服务压力。参见 纽约市政府公告。另有非营利组织于9月17日提起 Make the Road New York v. DHS 案，对规则及相关指引提出挑战；参见 该案诉讼团队的案件说明。

上述资料说明诉讼已经提起，不能据此推断所有申请均可忽略新规。若之后出现禁令、撤销判决或上诉命令，还需要看命令的对象、适用范围及生效时间。准备递交或面试时，应重新核对官方要求和相关法院命令。

申请人现在可以做哪些准备？

1. 确定申请途径与适用日期。保存申请副本、邮戳证明、电子提交记录及收据，并核对是否有法定豁免。
2. 整理财务与家庭资料。按照案件需要准备报税记录、收入证明、雇主信、资产证明、家庭成员与受抚养人资料，以及适用的经济担保文件。
3. 逐项核对福利记录。记录项目名称、领取人、起止日期及资格条件，不要把不同项目混为一谈，也不要隐瞒或猜测答案。
4. 检查 I-485 与官方更新。递交前确认当前版本和要求；收到补件通知或面试通知后，及时与律师讨论。
5. 根据自己的案件作决定。他人的申请获批或被拒，不能替代对自己身份、家庭和财务情况的分析。

常见问题

新规被起诉后，我可以按旧规则递交吗？

不能仅凭“已经起诉”就这样处理。应核对递交日期、官方要求，以及是否有对本人申请适用的法院命令。

我已经在9月18日前递交 I-485，之后才面试，会自动适用新规吗？

最终规则以身份调整申请的邮戳或电子提交日期划分适用范围，而不是仅以面试日期划分。请保存并让律师核对实际递交记录。

孩子领取福利，我应该立即替孩子停掉吗？

不要仅因新闻标题立即停用。先核对自己的申请是否接受公共负担审查，再分析具体福利的领取人、日期和资格条件，并评估停止福利对家庭的实际影响。

需要中文咨询？

Wilner & O’Reilly 可协助评估绿卡申请途径、公共负担问题及经济担保资料。欢迎通过 中文咨询页面 联系我们，或 预约王健宇律师（Michael Wang）的中文初步咨询。

延伸阅读：W&O 关于2026年公共负担新规的英文文章及 王健宇律师的微信文章。

本文提供一般信息，不构成针对个人案件的法律意见，也不建立律师与客户关系。规则、表格要求及诉讼进展可能变化；具体申请应以适用法律、有效法院命令及最新官方要求为准。